“讀”行快，眾行遠——第三期
《政策制定的藝術》
書名：《政策制定的藝術》
作者：【印度】考?？恕ぐ吞K著、卓賢譯
出版社：中信出版集團《比較》工作室
本書由印度總理首席經濟顧問 ，世界銀行首席經濟學家所寫，寫給政府高層以定經濟良策，寫給普通大眾以辨政策優劣。由五位諾貝爾經濟學獎得主聯袂推薦！
在政策制定的真實世界里，巴蘇獲得了有別于政府官員或研究者的獨特視角，觀察、思考并記錄著其間的政治博弈、政策游說和決策過程。本書中他以印度為模板，用妙趣橫生且富有哲理的筆觸，探討了如何將經濟學原理轉化為宏觀和微觀領域的現實政策。在巴蘇看來，真實世界里的政策制定并不是孤懸于思維實驗中的邏輯推演，而是一門需要兼顧市場反應、政治決策、社會規范和國際權衡的藝術。經濟學家不能只對政策制定者提出建議并說服他們，還有必要將解釋對象延伸到普通民眾，使主流意見形成于理性和知識之上，從而實現擇優施策。
考?？恕ぐ吞K（Kaushik Basu），印度經濟學家，美國康奈爾大學經濟學和國際研究C. Mark講席教授。2009年12月出任印度政府首席經濟顧問，任期兩年半。2012年9月—2016年9月任世界銀行首席經濟學家。主要研究領域為發展經濟學、福利經濟學、新政治經濟學等。
巴蘇先是接受了印度前總理辛格的邀請，擔任印度政府首席經濟顧問，在兩年半的時間里參與了印度經濟新一輪加速增長的政策制定。而后，他又被世界銀行聘為首席經濟學家，致力于在全球范圍內推廣適合發展中國家的政策，并在任期的第二年完成了本書《政策制定的藝術》。
作者的就任
和總理35分鐘的交談，讓作者決心接受聘用。對作者而言，擔任首席經濟顧問是一次重要的突破。沒有遮掩，作者真實的講述自己如何開始參與政策的制定，如何學著作為政府官員與民眾進行互動。文字呈現出作者的認真和細致，也讓讀者體會當時作者作為政府辦公新一員的忐忑。
印度的背景
作者讓印度在本書中扮演了兩個不同的角色。首先它是研究對象，讀者可以通過本書了解當代印度的經濟；同時在本書中，印度又是一個模板，人們可以通過它理解經濟學的基本原理。作者為讀者介紹了印度的思想史和經濟史，因為是他們造就了今天的印度。作者也對當前印度的經濟狀況作了分析，這有助于讀者加深對印度經濟的直觀了解，而這對于制定好的政策至關重要。
重要的通貨膨脹
在探討新興經濟體及經濟政策之前，作者花了大量筆墨來講通貨膨脹，因為作者認為，通貨膨脹對于印度，乃至任何民主的新興經濟體都是至關重要的。財政赤字等變量盡管重要，但讓普通老百姓感到切膚之痛的是通貨膨脹。
這部分內容對于想弄明白經濟通貨膨脹的人，是可貴的。作者耐心且清晰地介紹什么是通貨膨脹和通貨緊縮，并且為了更好的介紹控制通貨膨脹的手段，作者介紹了貨幣的本質和發展，以及中央銀行和國家財政部的職責?；A理論之外，作者將通貨膨脹放在印度和全世界來講，讓讀者走出書本，認識真實的通貨膨脹。
另外作者介紹了印度管理經濟流動性的幾個工具，探討了如何解決新興經濟體的通貨膨脹問題。之后作者帶著讀者放眼世界，介紹了全世界通脹、通縮的狀況，尤其是發達經濟體的經濟停止和通縮?？v觀世界之后，作者強調，各國需要加強宏觀經濟管理的政策協調。
定睛新興經濟體
重要的經濟變量后，作者專注于新興經濟體的財政政策和其他宏觀經濟政策，如基礎設施投資、政府擔保和匯率管理。
財政政策是關于政府預算管理的政策，其核心焦點是財政赤字，即政府總支出和總收入的差額。最初財政預算的目標是盡可能減少財政赤字，而這觀點被大蕭條和凱恩斯經濟學改變了。政府開始用政府支出（或者說用更大的財政赤字）刺激和恢復經濟的停滯，而這種政策的使用需要努力增加稅收。作者隨之探討了在印度和工業化國家，稅收占國家GDP比重的不同，并介紹了增加稅收的幾個方法。作者認為，稅收的增加會對政府與社會的關系有很大改觀，而基礎設施投資是其中重要的部分。
投資在新興經濟體，尤其在印度是主要的經濟增長驅動力。于是接下來作者探討了“基礎設施”和“投資”兩者的結合，即基礎設施投資。政府想吸引資本，尤其是民營資本進入基礎設施中，政府是否應該為投資者擔保？在促進投資和承擔責任之間，政府如何決策？作者對此都呈現了思考和回答。作者一再強調政府擔保是強大的工具，但需要謹慎使用，并建議首先檢驗投資項目是否可行，然后謹慎篩選出一套互補的項目組合，最后提供精心設計的擔保合同。
對于新興經濟體來說，另外一個重要的領域是外匯管理。作者介紹了中國的匯率管理方法，以及為什么印度不能使用相同的方法。印度建立了一套對外匯買賣采取部分資本管制的制度，同時印度儲備銀行偶爾會以買賣美元的市場手段，來保持匯率穩定。作者也講明如何通過設計恰當的“匯率干預的微觀結構”，來實現匯率調控，而不影響外匯儲備。宏觀領域之后，作者轉入對微觀領域具體政策的討論上。
糧食與貧困以及經濟中的細節
印度作為一個發展中國家，貧困是其挑戰。采用什么衡量貧困的方法以制定好的政策，什么樣的政策和計劃可以針對貧困的成因和頑固性，以及如何使法律保證糧投放機制的有效運行。作者帶著這些問題向讀者概述印度糧食的市場景況，講解糧食管理的一些核心理念（包括最低收購價格政策、糧食的分銷），討論理想的糧食政策的可實現性。
作者指出在重大宏觀經濟問題的討論中，決策者們常對一些細節不在意。但作者認為核心問題往往存在于經濟中的細節，所以討論教育、糧食等問題，來呈現微觀細節問題的重要性。另外作者也幫助讀者理解導致經濟中“地下管道”和“o型環”出錯的細節因素。
與經濟的相輔相成
講完經濟的宏觀和微觀領域之后，作者將視野拓寬至經濟之外的法律、文化和政治領域。作者認為法律對于大到國家經濟各項指數，小到百姓日常生活都至關重要。作者講法律在經濟發展中的責任和作用，讓讀者更全面認識到，國家發展需要多方面的推動力和不斷的完善。作者用不少篇幅談及腐敗和法律，相信作者在這方面的思考和經歷，會幫助那些尋找思路的人。
另外探討的是經濟發展上需要依賴的社會與組織的基礎。作者呼吁更多人意識到發展的非經濟驅動因素（例如社會規范、國民經濟狀態和制度基礎）的重要性，呼吁更多人來研究這些因素如何在經濟發展中發揮作用，如何改變社會政治變量。關于這一點，作者以印度教師的缺勤問題進行了探討。
印度的前方道路
作者對印度經濟的騰飛很有信心，因為他看到了印度在發展經濟上面的優勢：印度已經擁有民主社會；與美國的利益同盟關系；近期領導更替帶來的機會。作者認為僅有發展經濟的決定還不夠，還要制定經濟政策幫助國家的經濟起飛，所以最后作者給了一個“經濟管理手冊”。作者提供一些核心的經濟政策制定規則，列舉政策制定時需要遵循的總體原則，并舉例如何發展國家的高等教育。
結語：
謙虛之人的觀察、思考和寫作多半會落于實處。作者考?？恕ぐ吞K就是個真正探求問題根源、思考解決之道的人，他在書中多處都提到“謙虛”，這使得本書能實在地貼近很多人的需要。經濟學的學生可以結合實例更好明白經濟中的核心問題；對印度感興趣的人，可以了解這個國家真實的一面；關注發展中國家的人，可以更深了解新興經濟體；而對于從事政策制定工作的人來說，本書提供了很多的智慧和方法，使他們可以思考如何運用到自己的工作中?？傊?，這是一本值得反復閱讀的書。
回顧：
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