負責人:包國憲

項目組成員:郎玫、單菲菲、孫斐、龍媛鈺、張雅茹、王劉娟、葉烽、李豆豆

“金城峰會”伊始于2014年,已經迎來了第六次的聚首。本次峰會承襲2017、2018年金城峰會以“一帶一路”戰略的背景,聚焦甘肅轉型發展的議題。十九屆四中全會強調了要堅持和完善生態文明制度體系,生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。根據十九屆四中全會報告最新戰略部署以及甘肅省自身發展現狀,甘肅省政府應以“綠色發展”為主要突破口,提升各級政府治理能力。因此本次評價以“綠色發展”作為評價視角,基于2019年甘肅省各市州公開的政務信息,對甘肅省14個市州的政府績效進行評價。

課題組以科學性、可操作性、準確性和引導性為評價原則,基于“政府公開的信息不但能夠反映其本身的問題,還可以反映其潛在績效”的研究預設,采取通過政府公開的政務信息來獲取績效信息的方法,對甘肅省14個市州進行科學的評價。本研究報告通過公民網上互動、網上行權、網站供給信息有效性等方面的評價,從互聯網政務角度綜合地反映甘肅省各市州政府績效,從而為甘肅未來的改革與創新提供有效的支撐性數據。本研究與評價能夠發揮績效評價的導向性功能,有利于推進地方政府門戶網站的建設和完善,促進甘肅省各市州政府績效的持續改進,為甘肅貫徹十九大四中全會精神提出可行的操作性診斷意見。

負責人:何文盛

項目組成員:宋鐵楠,石琳,尹杭, 包睿男,趙艷榮,王倩,袁千惠, 王雪娜,譚鈞方,郭蕾蕾,杜麗娜, 王焱 、岳曉,李雅青,蔡澤山,楊麗

當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化治理體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。在政府治理的系統結構中,政府財政預算治理構成了現代財政治理的核心與關鍵。沒有良好的預算治理,就不可能有良好的政府治理,換言之,沒有雄厚財力的支持,政府治理將難以為繼。當前,我國的財政模式已由過去的建設型財政模式逐步向公共財政模式過渡,只有通過科學、規范、透明的預算決策、執行、評估和監督程序,切實提高地方政府財政預算治理能力,才能真正發揮財政治理的重要作用,為實現國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

自構建公共財政框架的目標提出以來,為了更好地完善公共財政框架體系,提高財政預算治理水平,中央及部分地方各級財政部門,從改革現行的財政預算制度入手,以部門預算改革為切入點,多項改革措施配套推行,從具體的預算編制方法到預算管理模式,從預算決策機制到執行與監督,都進行了一些有益的探索和嘗試,各級政府的財政預算治理能力有了較大提高。但同時仍存在著一些例如部門重投入輕管理、重支出輕績效、績效評價結果與預算安排的掛鉤機制尚未建立等問題,需要進一步對地方政府財政預算治理能力進行評價,科學分析,探索對策。

本報告的總體問題是如何評價和理解甘肅省各市州財政預算治理能力、如何推進和優化當前預算治理體系,研究對象聚焦于地方政府的一般公共預算。為此,本報告依托公共財政作用效果構建了評價財政預算治理能力的基本框架,通過數據對比和實證分析對甘肅省地方政府財政預算治理能力進行科學評價,發現甘肅省財政預算治理存在財權事權不盡匹配、預算分配機制不夠完善、預算編制不夠細化且約束性不強、財政收支矛盾突出等問題,針對性地提出了政策建議與應對措施,以期服務甘肅高質量發展目標,為實現全省地方政府財政預算治理現代化提供參考。

負責人:吳建組

項目組成員:鄭秋蝦、袁海春、高巖、金敖、劉格格、華欣意、范會玲、王蓉娟、張坤鑫、王碧瑩、余止漂

綠色發展作為我國五大發展理念之一,是“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的一個基本戰略。在“一帶一路”的大背景下,結合習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話和甘肅省委省政府十大生態產業的戰略部署,為研究和評估全國和甘肅省各市州綠色發展現狀,本報告構建了區域綠色發展指數體系并對甘肅省各市州及全國各省綠色發展指數做出評價,分析甘肅省各市州在綠色發展方面存在的問題及面臨的挑戰和機遇,進而給出促進甘肅省綠色發展的建議和展望。

綠色發展指數是區分各省(區、市)綠色發展水平的綜合性指標,包括經濟增長綠色度、資源環境承載潛力和政府政策支持度三個一級指標。本報告構建了區域綠色發展指數體系,采用定基極差法進行標準化處理,并以2014年為基期計算2015-2017年甘肅省14個市州以及省際綠色發展指數。甘肅省各市州綠色發展指數和各項一級指標的計算結果顯示,2017年甘肅省各市州綠色發展指數排名最靠前的依次為蘭州市、天水市和張掖市,最靠后是臨夏州。其中,蘭州市在經濟增長綠色度和政府政策支持度兩個方面都處于領先地位,而在資源環境承載潛力方面相對滯后。整體而言,大多數城市在經濟發展過程中越來越關注“綠色”發展方式。甘肅省14個市州一級指標縱向比較分析結果表明,從經濟增長綠化度指標的排名來看,蘭州市和慶陽市連續三年穩居全省前二位;從資源環境承載能力指標的變化趨勢來看,各個市州資源環境承載能力在2017年度均較前兩年有一定的提升;從政府政策支持度指標的排名波動較為明顯,部分市州的環境治理和基礎設施建設投資較為充足。綜合來看,甘肅省的綠色發展指數排名在全國范圍內排名靠后,主要原因還是綠色經濟發展缺乏動力,經濟結構不能滿足可持續發展的需求,這需要政府、社會和企業三方的集體智慧,綜合考慮本地區的優勢與不足,在經濟與綠色之間找到合適的發展之路。據2018年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報顯示,2018年甘肅省十大生態產業增加值1511.3億元,比上年增長6.7%,具有較強的增長潛力。

盡管甘肅省綠色發展方面存在生態環境不斷惡化,自然資源利用率低;經濟發展不平衡,社會發展面臨多重困境;產業結構不合理,缺乏新的增長動力;環境教育不充分,民間組織力量微弱;政策法規不完善,監督機制不健全等諸多問題,但在推進綠色發展進程中機遇與挑戰并存。甘肅省現如今面臨著調整產業結構、提升創新能力、轉變傳統觀念、維護生態屏障和加強司法監督的挑戰等諸多挑戰。同時,甘肅省也要把握“一帶一路”綠色發展、十大生態產業和黃河流域高質量發展、產業融合、經濟發展新常態、脫貧攻堅、生態文明建設和科技創新等機遇,推動綠色發展崛起,加快推進綠色發展進程,優化產業和能源結構,增加產業創新集群,促進和實現甘肅綠色發展。

最后,報告從政府、企業和社會三個重要的主體出發,提出相關的政策建議和管理建議。從政府的角度而言,要深入推進生態文明建設,建立健全生態文明體制機制;鞏固生態安全體系,提升生態安全屏障效能;千方百計擴大內需,更好發揮投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用;新時代甘肅融入“一帶一路”,建設打造“五個制高點”;構建全方位綠色金融體系,強化綠色金融支撐;積極構建循環農業體系,提高農業發展水平。從企業角度而言,要明確指導思想,做好綠色發展引領作用;加強重點產業綠色創新引導,促進綠色產業形成集群效應;構建生態產業體系,完善發展布局;完善人才戰略,培養、引進綠色發展人才。從整個社會的角度而言,要提高全民環保意識,動員全民參與,建立健全生態文明體制機制。

負責人:丁志剛

項目組成員:王杰、瞿煜明、連方園、茍玉潔

本研究報告是2018年金城峰會研究報告《西部地區縣級政府治理能力現代化狀況報告——基于政府職能轉變的調查分析》的姊妹篇。在2018年金城峰會研究報告《西部地區縣級政府治理能力現代化狀況報告——基于政府職能轉變的調查分析》中,主要基于政府職能轉變的要求,對我國西部地區縣級政府的公共服務能力、依法行政能力、民主行政能力、責任行政能力、信息化建設能力、廉潔自律能力進行了調查研究。

本報告主要基于履行政府基本法定職能的能力,著力于全面提升我國西部地區縣政府履行法定職能能力。縣級政府治理能力的內涵主要是指其履行職能的能力,是縣級政府為完成憲法和法律賦予的職能而對應的行政主導能力。縣級政府只有具備履行憲法和法律賦予的職能,在法理上才具有合法性,法定職能是縣級政府的基礎性職能。提高縣級政府履行基本法定職能能力是縣政府治理能力現代化的基本要求,它反映著公共行政的基本內容和活動方向,是公共行政的本質表現。本報告從履行政府基本法定職能的能力出發,研究了西部地區縣政府維護社會穩定的能力、發展經濟與改善民生的能力、發展繁榮文化的能力、保護生態環境的能力、促進民族關系和諧的能力。

黨的十九屆四中全會做出了《關于關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,提出要堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,要優化政府職責體系,完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,建設讓人民滿意的服務型政府,對于我國新時代各級政府履職能力提出了更高要求。我國西部地區縣級政府必須以四中全會精神為指導,在切實履行好基本法定職能的基礎上,才能適應新時代西部地區超越式發展和全面深化改革的需要。

負責人:郭曉東

項目組成員:郝晨、劉小虎、趙清杰、晏文、溫馨

習近平總書記在 2013 年初視察肅時明確強調,“要大力發展服務業,特別是現代服務業,充分用好區位優勢,積極發展旅游業和勞動密集型服務業,努力把服務業培育成支柱產業”。2019年8月,習總書記在甘肅酒泉、嘉峪關、張掖、武威、蘭州等地考察調研期間,就歷史文化資源、生態環境保護等做出重要指示,為新時代甘肅提升產業發展水平,加強生態文明建設,促進文化旅游產業加快發展和科學發展指明了前進方向。

本報告系統梳理和分析了新世紀以來我國旅游產業發展及旅游商業模式的重大變革,并從旅游企業的創新發展特征、旅游集團發展的基本理論、旅游集團成長的驅動因素以及旅游集團發展的典型案例分析等方面,全面分析了新時代我國旅游企業集團的創新發展趨向與基本特征。基于上述分析,報告對甘肅省旅游產業及旅游集團的發展現狀進行了系統深入的分析,認為甘肅文化旅游產業發展仍存在基礎設施落后、產業鏈條較短、市場主體弱小以及旅游集團發展嚴重滯后、旅游企業要素整合能力不強、涉旅業務狹窄單一,國際化、網絡化、集約化、品牌化發展水平較低,管理創新和產業融合功能不足等突出問題。在此基礎上,報告提出了以組建甘肅旅游集團為抓手,加快省域旅游資源的有機整合和旅游要素的優化配置,促進文化旅游產品創新、文旅新業態發展和傳統旅游企業轉型升級,構建甘肅文化旅游全產業鏈生態產業體系等促進新時代甘肅文化旅游產業創新發展的基本思路與對策。

負責人:李少惠

項目組成員:吳嘉欣、于浩、韓慧、趙軍義

基層公共文化服務作為國家文化建設戰略的重要組成部分,關系著廣大群眾基本文化權益的實現。“十三五”時期是甘肅省全面建成小康社會的決勝階段,加快推進基層公共文化服務體系建設,更好地保障人民群眾基本文化權益,對于建設幸福美好新甘肅、實現與全國同步進入全面小康社會具有重要意義。

基層公共文化服務自主供給是基于廣大人民群眾日益增長的文化需求及民眾文化權利意識的廣泛提升所產生的新型供給模式,是由基層群眾自發組織、自主供給,具有娛樂自我、服務大眾的雙重優良效應。基層公共文化服務自主供給緊密切合人民群眾追求美好生活的文化需求,凸顯了基層群眾的文化主體性,同時與國家大力提倡構建現代公共文化服務體系的目標要求高度契合,已經成為現代公共文化服務體系建設的必然趨勢之一。

本研究立足實際,以當下蓬勃興盛的廣場舞團隊為研究樣本,探討城市基層公共文化服務自組織形成過程,探究公共文化服務自主供給的生發邏輯,發掘過程要素對自主供給的作用機制,以期進一步把握基層公共文化服務自主供給的基本內容與發展路向,為基層公共文化服務發展提供新的理論視野。研究發現,公共文化服務自主供給遵循著包含內生需求與外在支持的邏輯起點、載體構建與空間整合的邏輯進路以及心理默契與情感價值回歸的邏輯終端在內的整體邏輯走向。生發邏輯隱含著基層公共文化服務自主供給從無到有、步步走向成熟的發展路徑,對于構建以群眾為主體的公共文化服務供給模式大有裨益;而基于自主供給重要影響因素的分析所提出的基層公共文化服務自主供給的優化路徑與舉措建議希望能有利于提升甘肅省基層公共文化服務自主供給效率,助推現代公共文化服務體系共建共享目標的實現。

負責人:王康周

項目組成員:張瑜、楊世鵬、蘇垚開、阮觀梅、邱德志、彭波、王尚斌、金娟娟、賈世樂、陳景雪、楊文月、孫文博、劉一笑

“一帶一路”倡議的深入推進,必然加強中國與沿線國家之間的經貿往來。物流樞紐作為商貿的重要載體,對經濟轉型和對外開放意義重大,也是甘肅省落實“一帶一路”倡議、發展通道經濟的突破點。

現階段,我國“一帶一路”內陸樞紐建設呈現積極向好趨勢。國家適時調整政策進行引導,完善樞紐運行機制。我國與“一帶一路”沿線國家貿易持續繁榮,為樞紐建設提供了有力的經濟支撐。國家提出《西部陸海新通道總體規劃》,促進中西部地區進一步深化陸海雙向開放。內陸樞紐拓展交易撮合、金融結算等增值服務功能,加速與制造、商貿等產業的融合發展,促進物流要素向樞紐聚集,進一步增強樞紐的價值創造能力。基礎設施和園區功能不斷完善,國際班列發運量增長迅速,多式聯運發展態勢良好。

為積極響應國家“一帶一路”倡議,甘肅省政府制定一系列政策以推進樞紐制高點建設,制度體系不斷完善。樞紐制高點建設的人力、信息技術等保障因素顯著改善。公路和鐵路網絡初步形成,貨運量不斷提高,多式聯運快速發展。對外合作交流擴大,口岸對外開放平臺漸成體系。通過搭建國內物流通道,與重慶、廣西等省市相連,進而連通中亞、歐洲與東南亞、南亞等地區。樞紐節點建設穩步推進,甘肅(蘭州)國際陸港、蘭州新區和武威國際陸港建設取得一定進展。

在樞紐綜合評價指標體系的基礎上,分別從經濟發展水平、交通基礎設施和其他保障因素三個方面對中國內陸主要省市的樞紐建設情況進行分析。結果表明甘肅省樞紐綜合評價低于其他內陸省市,存在區域經濟和產業落后、管理體制機制不健全、基礎設施建設落后、樞紐功能不夠完善、樞紐信息化建設滯后、高水平管理團隊匱乏和樞紐建設資金有限等問題;甘肅省主要地市中,蘭州市在各方面具有獨特優勢。同時甘肅省具有國家支持、區位優勢和產業互補等機遇。結合以上現狀、問題和機遇,提出建議如下:培育國內市場、開拓國際市場、發展本地產業、健全體制機制、基礎設施建設、建設專業團隊、完善樞紐功能、構建信息平臺和拓寬融資渠道。努力將蘭州打造為比較優勢明顯、具有鮮明特色的“一帶一路”區域性物流樞紐,推動甘肅樞紐制高點建設,打造樞紐型經濟。

負責人:屠興勇

項目組成員:林琤璐

隨著國民經濟的不斷發展,房地產業已經成為我國國民經濟的重要支柱產業,對促進經濟結構調整,拉動國民經濟快速增長,提高城鎮化水平具有極其重要的作用。在甘肅,近年來房地產企業為全省各地城市的發展和建設做出了重要的貢獻,房地產企業的發展壯大已成為帶動地方經濟發展的一支極其重要的力量。作為房地產市場重要組成部分的中小房地產企業卻在房地產市場的快速發展中面臨著困境,如何認清自我,如何尋求生存機會,如何獲得發展空間,這是擺在中小房地產企業面前的一個課題。在這個經濟發展愈發迅速、市場競爭愈加強烈的社會環境中,相較于大型房地產企業而言,甘肅省各地中小型房地產企業要適應市場,尋求綠色發展之路。把綠色發展的重點領域和優先項目及時納入其中,包括推廣“減資源”的房地產開發,發展有環境優勢的房地產產品,綠色的房地產能源生產和消費,城市生態型建設布局等。同時,需要進行必要的配套綠色目標建設,制定綠色行動計劃,提高綠色融入的能力。融入綠色發展戰略的房地產調控將帶動城市化發展向更高的水平推進。因此本研究調研甘肅省典型中小型房地產企業,以此探尋中小型房地產企業如何在外部環境不斷變化的情況之下制定出具有前瞻性、符合社會要求的綠色轉型出路及戰略對策,從而提高房地產企業的競爭力。